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法国总统马克龙在安哥拉说，一旦俄乌和平协议签署，来自欧洲和北约之外的多个国家的士兵就会成为战后的“安抚部队”，进入乌克兰，这话出来，全场安静了大约两秒钟。
他还直言不讳、语气急切地说：“乌克兰战后安全问题不能再拖了。”
事情的开始并不复杂，自俄乌冲突发作以来，各方对于停火的呼声一直都在改变，马克龙在访问安哥拉期间接受法国RTL电台采访的时候，第一次把“出兵计划”做了一个完整的描述。
图 | 法国总统马克龙
他称这支军队不属于北约，而是属于一个“意愿联盟”，这是政府间合作的框架，不与北约相联系。一旦北约正式介入，俄罗斯就会立刻反击，这条底线欧洲人是不敢触碰的。
“意愿联盟”的设定并不是临时的想法，近年来，英法一直致力于建立一支“再包管部队”，各国在和平协议签署之后进入乌克兰，把主要精力放在了安全巡逻和军事训练上，范围涵盖交通枢纽、重要基础设施以及能源管线，他们主张不进入前线、不参战，以免激怒俄罗斯。
根据一些公开的会议记录，已经有二十六个国家表现支持这项安全计划，使得这个联盟的雏形已经十分明显。
图 | 法国总统马克龙迎接出席“志愿联盟”线上会议的欧洲理事会主席科斯塔
但是真正引起外界关注的是“空中安抚部队”，马克龙表现，这支部队大概不会在乌克兰境内活动，而是在邻国的机场进行行动。
他们将与乌克兰空军一起，进行跨境防空、空中支援，并维持战后的稳定，这样的合作模式就是指后方城市天空会处于多国联合监控之下，也就意味着战后重建不会从混乱开始。
英法在谈判桌上一直坚持该方案，认为这是乌克兰战后最缺少的部分。
图 | “意愿联盟”线上会议
从今年八月的情况倒着说，当时一名土耳其官员在接受路透社采访时称，土耳其可能会参与这些任务，但是要有停火协议以及明确的授权。
土耳其一直处在莫斯科和基辅之间，一方面给乌克兰提供武器，另一方面在黑海会谈中起着协调的作用。
如果它参与进来的话，就会在联盟内部产生新的变量，但是马克龙的新公开亮相里，土耳其并不是重点，欧洲国家的积极性比预期要高得多。
图 | 乌克兰总统泽连斯基
另一条线是莫斯科的故事，俄罗斯的警告一直都没有停止过，克里姆林宫公开表现，任何使欧洲或者“西方力量”进入乌克兰的计划都是不可以接受的。
普京多次表现，西方军队的存在是造成冲突的原因之一，战后如果再加入多国部队的话，局势就会再次失控。
俄方的语言很明确，态度很直接，而且多次重复，但是欧洲方面依然坚持推进“意愿联盟”，没有丝毫退缩的意思。
图 | 俄罗斯总统普京
把两条线放在一起，就可以看出矛盾的逻辑，欧洲担心的是战后空窗期过长，乌克兰自身军力无法支撑安全；俄罗斯则担心这些多国部队会成为北约的替代品，使乌克兰和西方军事联系更加紧密。
对立并不是朝夕之间可以解决的，马克龙提出的方法就是想在两者之间找到一个平衡点，用“非北约”的方式来制止直接冲突，用“后方部署”来降低升级的风险。
时间倒退几个月，在多国对乌安全承诺的会议中，各国代表也讨论过同样的问题，战后乌克兰不可能在短时间内失去外部掩护，否则基础设施、交通枢纽、地方政府秩序就会出现真空。
图 | 北约会议
于是“再包管部队”就成了会议上的一个反复出现的词，它主要的功能是防御、训练、支援，而不是军事进攻，马克龙这次只不过是把之前已经讨论过的内容用更加公开、明确的方式表达出来。
把目光重新投向基辅，乌克兰方面一直希望得到更安全的保障，不只包罗武器援助，还包罗停火之后建立一个长期有效的安全体系。
乌方认为，这样做可以给俄罗斯减少再次发动军事行动的空间，基辅对于这样的方案态度普遍比力积极，这也是英法继续推进的原因。
图 | 乌克兰总统泽连斯基与法国总统乌克兰
战后重建涉及到能源、电力、交通、农业等各个领域，没有稳定的治安环境，就更谈不上恢复了。
但是风险一直存在，即使多国部队只在后方活动，也会被俄罗斯认为是“实际上的西方驻军”。
会否引起新的紧张？会不会给以后的和平协议带来更多的不确定因素？没有答案。
俄方的反对声音越大，欧洲推动机制落地的速度就越快，双方好像抓住了绳子的两端，都不肯放手。
图 | 欧盟会议
梳理之后就可以看出，停火不是目的，安全才是，马克龙的计划其实早有预谋，只是因为欧洲内部已经达成一致才公开化。
二十到二十六国的参与意愿表明，这已经不是法英两国的主意了，而更像西方阵营为了战后布局而进行的统一行动。
俄方不同意，欧洲不退让，乌克兰希望得到外部稳定力量的支持，于是形成了一个紧张的格局。
图 | 俄罗斯总统普京
从安哥拉到基辅、从巴黎到莫斯科，各个势力都在寻找战后自己的位置。
马克龙话语中透露出的坚定，俄罗斯方面态度上的强硬，乌克兰方面急迫的心情，各国参与的程度，都在向全世界表明，战后乌克兰不会是一张空白的纸。
欧洲人已经在纸上画上了第一笔，俄罗斯则试图不让这张图继续扩大。
参考资料：
1.《马克龙：26国将“在停火或和平协议框架下”向乌克兰部署军队》2025-09-05-03:59:45 来源：新华网
2.《马克龙：26国承诺向乌克兰提供战后安全保障 包罗部署海陆空部队》2025-09-05 08:27 来源：财联社
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